细化识别标准 智能监测预警 实现帮扶“精准高效”

　　“当前我区低收入人口精准识别机制不够完善，家庭成员、刚性支出、家庭财产等认定标准模糊，基层数字化监测水平不高，风险预警、动态跟踪不够及时，难以实现困难群众风险早发现、早干预。”张宏伟建议，自治区主管部门牵头，出台关于“共同生活家庭成员”等关键指标的细化认定指南，为基层干部提供清晰、统一、可操作的“政策尺子”；由民政部门牵头整合医保、教育、人社等多部门碎片化数据，打造集风险预警、动态跟踪、信息核验功能于一体的低收入人口动态监测平台，通过大数据比对自动筛查，变“人找政策”为“政策找人”。

　　答复介绍，我区持续健全社会救助制度体系，补齐精准识别、动态监测工作短板，推动社会救助帮扶更加公平精准。法治保障层面，我区提请自治区人大批准颁布实施《宁夏回族自治区社会救助条例》，筑牢社会救助法治化根基。聚焦相对贫困帮扶短板，出台刚性支出困难家庭、低保边缘家庭两项认定办法，将救助范围从传统绝对贫困对象，拓展至因病、因学、大额支出导致生活困境的边缘困难家庭，全面消除救助盲区。

　　在标准化认定方面，我区出台《宁夏社会救助家庭经济状况评估认定办法》，统一规范家庭收入、财产核查、刚性支出核算标准，为基层一线提供清晰统一的政策操作标尺。同步升级智能化监测体系，打通公安、医保、农业农村等多部门数据端口，建立涵盖6个维度35类102项指标的预警体系，常态化对全区158万困难群众家庭状况开展动态监测，依托大数据自动比对筛查，推动帮扶模式从“人找政策”向“政策找人”转变。同时，构建基层主动发现机制，将村干部、网格员、驻村工作队纳入一线排查力量，常态化开展入户走访摸排，结合平台智能预警信息双向核验，形成“平台监测+人工排查”双重防线，确保困难群众风险隐患第一时间发现、第一时间处置，做到不漏一户、不落一人。

　　完善分层施策 精准滴灌帮扶 激活群众内生动力

　　“现有帮扶政策偏重兜底保障，开发式帮扶覆盖面不足，针对不同劳动能力群体的差异化帮扶举措不够细化，难以兼顾兜底保障与增收致富双重目标。”张宏伟呼吁，按照有劳动能力、半劳动能力、无劳动能力三类群体，实施分类精准帮扶。

　　答复介绍，我区全面优化分层分类救助帮扶体系，实现对症施策、精准滴灌。聚焦有劳动能力低收入人口，坚持就业增收优先，大力开展订单式、定向式技能培训，提升群众就业创业技能。通过开发公益性岗位、对接园区企业、建设帮扶车间、组织劳务协作等方式，拓宽群众就地就近就业和外出务工渠道，持续增强群众自我造血、稳定增收能力。针对半劳动能力群体，我区精准开发护路保洁、养老巡访、水管维护等适配性村内公益岗位，鼓励群众发展庭院经济，引导合作社、帮扶车间设置灵活计件岗位，让弱劳动力实现家门口灵活就业、稳步增收。

　　对于完全丧失劳动能力群体，我区严格落实兜底保障政策，及时将符合条件人员纳入低保、特困供养保障范围，足额落实残疾人两项补贴、临时救助等保障政策，筑牢基本生活“安全底线”。今年以来，全区新增纳入低保保障14611人，累计识别防止返贫致贫对象3.05万户11.59万人，99.3%已落实精准帮扶措施，65.6%已稳定消除返贫风险，帮扶成效持续凸显。

　　强化多方联动 汇聚共治合力 构建长效帮扶格局

　　张宏伟谈道，各部门数据壁垒、政策壁垒尚未完全打破，部门协同联动不足，且帮扶工作多以政府为主导，社会力量参与度不高，多元共治的长效帮扶体系尚未完全成型。建议健全部门会商、数据共享、社会参与机制，推动帮扶工作长效化、常态化运行。

　　答复介绍，我区持续强化部门协同、资源整合、力量融合，构建全方位、多层次、常态化帮扶体系。在政策协同方面，民政厅联合教育、人社、住建等7部门出台分层分类社会救助政策清单，整合形成“基本生活救助+专项救助+急难救助+社会福利”四位一体47项救助政策体系，清晰明确申办条件、保障标准、办理流程，方便基层精准落地。农业农村部门系统梳理了9大类42项124条惠农帮扶政策，旨在精准匹配脱贫户、监测户、普通农户的发展需求，全方位拓宽群众增收渠道。

　　健全常态化部门会商机制，通过定期召开联席会议研判风险、调配资源、破解难题，彻底改变部门各自为政的局面，实现政策互通、资源共享、工作联动。持续深化主动救助服务，印发社会救助主动发现工作机制，引导社工站、社会组织、志愿者下沉一线摸排需求，推动救助服务由被动受理向主动服务转变。

　　我区持续完善产业帮扶、稳岗就业、社会慈善多元支撑体系。今年全区入库产业项目4331个，年度实施项目2197个，四种产业带动群众模式惠及121.4万群众，年均带动增收11.46亿元。依托闽宁协作、京宁协作汇聚慈善资源，每年争取800余万元开展微慈善帮扶，依托“宁夏救助通”小程序搭建线上慈善帮扶平台，构建“政府兜底、产业赋能、社会补充”的全方位长效帮扶格局。

　　自治区民政厅将持续吸纳落实意见建议，不断完善精准识别、智能监测、分类帮扶、多元联动的常态化帮扶机制，持续补齐民生保障短板，筑牢守稳不发生规模性返贫底线，为乡村全面振兴夯实民生根基。 （记者 韩瑞利）